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1. Introduction : cadrage stratégique et nouvelle réalité géopolitique
La politique énergétique n’est plus seulement une affaire d’économie ou de protection de l’environnement ; elle est devenue le facteur décisif de la survie de l’Europe en tant que puissance géopolitique. Les événements de ces dernières années ont été un réveil brutal. Ils ont mis au jour une vérité douloureuse : la stratégie énergétique de l’Union européenne reposait sur des vœux pieux plutôt que sur la réalité physique.
Soyons sans équivoque : l’extrême vulnérabilité de l’Europe aux chocs énergétiques extérieurs n’était pas un accident de l’histoire. Elle était l’aboutissement prévisible d’une erreur de calcul structurelle, portée avant tout par l’Allemagne, puis imitée par d’autres États européens.
L’abandon de l’énergie nucléaire, source d’énergie stable et nationale, au profit d’une dépendance croissante au gaz russe a constitué un échec stratégique historique. Ce choix a subordonné la nécessité géostratégique au sentiment antinucléaire intérieur, avec des conséquences que l’Europe est aujourd’hui contrainte d’assumer.
La décision de sortir du nucléaire, source d’énergie fiable et nationale, au profit d’une dépendance unilatérale au gaz russe a été une erreur stratégique historique. Elle a cédé aux mouvements antinucléaires au lieu d’écouter la nécessité géostratégique.
Aujourd’hui, l’Europe se trouve prise en étau entre la domination agressive de la Russie sur les ressources, la puissance capitaliste d’État de la Chine et les politiques industrielles protectionnistes des États-Unis. Nous ne pouvons pas être compétitifs dans ce système mondial si nos coûts énergétiques restent nettement supérieurs à ceux de nos rivaux. AVE Europa affirme que l’ère des expérimentations énergétiques idéologiques est révolue. Nous avons besoin d’un retour immédiat au réalisme. Nous devons faire de l’UE non seulement un régulateur, mais un acteur puissant et souverain, capable de garantir ses propres approvisionnements vitaux.
2. Vision et engagement politique
AVE Europa défend une Europe fédérale qui impose le respect sur la scène mondiale. Il n’y a pas de véritable souveraineté sans l’indépendance énergétique nécessaire pour faire tourner l’industrie et l’innovation européennes, qui sont vitales. Notre vision est celle d’un continent maître de son destin, où l’énergie est abondante, abordable et propre.
Nous faisons délibérément la distinction entre l’« énergie verte » (souvent une étiquette idéologique) et l’« énergie propre » (une description factuelle). Notre engagement porte sur la seconde. Nous soutenons toute technologie qui fournit une électricité bas carbone de manière efficace et fiable.
- Nous rejetons la politique du déclin et de la désindustrialisation.
- Nous affirmons notre ambition de leadership technologique.
- Nous nous engageons à rendre à l’industrie nucléaire européenne la place de numéro un mondial qu’elle occupait autrefois.
Nous considérons la lutte contre le changement climatique comme une priorité vitale. Mais nous pensons que cette bataille sera gagnée grâce à l’ingénierie et à l’innovation européennes. Une Europe fédérale doit être une puissance énergétique, assez solide pour résister aux tempêtes géopolitiques.
3. Structure principale : les piliers stratégiques
I. Premier pilier : capacités, souveraineté et renaissance du nucléaire
Objectif : reconstruire notre capacité de production de base (« base load ») et mettre fin à la dépendance dangereuse envers des puissances hostiles.
1. L’échec de la volatilité
Nous devons être honnêtes sur les limites des technologies renouvelables actuelles. Si l’éolien et la biomasse ont un rôle à jouer, ils se sont révélés insuffisants pour alimenter à eux seuls une base industrielle lourde. Ils sont intermittents et volatils. Une économie moderne ne peut pas fonctionner seulement quand le vent souffle ou que le soleil brille. La tentative de combler ce manque avec du gaz importé de Russie a échoué. Nous devons donc revenir à la seule technologie bas carbone éprouvée et déployable à grande échelle qui fonctionne 24 heures sur 24, 7 jours sur 7 : le nucléaire doit être développé pour occuper à peu près la part de la production totale que représentent aujourd’hui les combustibles fossiles, ce qui nous donnerait un mix à 50/50 entre renouvelables et nucléaire.
2. Une alliance nucléaire européenne
AVE Europa appelle à une réindustrialisation massive du secteur nucléaire.
- Investissement massif de l’État : le secteur de l’énergie est trop stratégique pour qu’on le laisse échouer. Comme les centrales nucléaires exigent un capital initial élevé (CAPEX) et de longs délais de construction, le marché seul hésite souvent. Nous avons besoin du soutien d’un « État fort » (prêts garantis et investissement direct) pour réduire les risques de ces projets.
- Priorité géographique : c’est particulièrement urgent pour l’Europe centrale et les pays dont la géographie ne permet pas l’hydroélectricité ou l’éolien à grande échelle. Le nucléaire est ce qui rétablit l’équilibre et permet à ces pays d’être indépendants.
- Technologie et brevets : nous devons garantir que la propriété intellectuelle reste en Europe. Nous ne pouvons pas nous contenter d’importer des réacteurs de Corée du Sud ou de Chine. Nous devons développer ici nos propres petits réacteurs modulaires (SMR) et notre technologie de quatrième génération, en gardant les brevets, les emplois et le savoir-faire à l’intérieur de nos frontières.
3. Sécuriser la chaîne d’approvisionnement (la stratégie du « friend-shoring »)
Nous ne devons pas troquer une dépendance au gaz russe contre une dépendance à l’uranium enrichi russe. Il nous faut une stratégie solide de diversification des combustibles, comme l’uranium et le GNL, et des matières premières nécessaires à la fabrication des technologies énergétiques, dont le lithium et les terres rares, en nous concentrant strictement sur des partenaires amis ou stables :
Uranium :
- Australie : nous devons privilégier un partenariat stratégique approfondi avec l’Australie, qui détient environ 30 % des réserves mondiales d’uranium. C’est un allié démocratique et un partenaire stable, et ce partenariat l’aiderait à contrer l’influence critique de la Chine dans la région.
- Afrique : nous devrions nous engager avec la Namibie et la République démocratique du Congo (RDC). Ces pays détiennent d’immenses réserves (estimées entre 3 et 4 mégatonnes). Mais il doit s’agir d’un partenariat d’égal à égal, garantissant la stabilité et excluant toute ingérence chinoise.
- Asie centrale : renforcer les liens avec le Kazakhstan est essentiel pour contourner le contrôle logistique russe. La « sortie du nucléaire » européenne a été un désastre ; le « retour au nucléaire » doit reposer sur des chaînes d’approvisionnement sûres et diversifiées.
- Développer les capacités de conversion en Europe (Orano et Westinghouse) et au Canada (Cameco), en réduisant la participation russe.
Gaz/GNL :
- Les États-Unis ont pris une part importante des importations de gaz de l’UE. Plutôt que de remplacer une dépendance par une autre, nous devons rechercher d’autres partenaires à long terme comme la Norvège, l’Afrique du Nord, l’Azerbaïdjan et le Qatar. Nous devons aussi accroître la production intérieure, avec des gisements comme Cronos et Neptune Deep.
Lithium :
- Nous devons faciliter les projets miniers nationaux comme Barroso et mettre en œuvre des technologies de raffinage propres comme l’extraction directe du lithium (DLE) et le lithium géothermique. La diversification des importations pourrait passer par des liens avec la Namibie et le soutien au projet serbe de Jadar. L’UE doit aider les fabricants de batteries à acheter de l’électricité afin de garantir leur compétitivité face aux producteurs américains.
4. Construire une infrastructure énergétique résiliente
Nous devons garantir que l’infrastructure énergétique européenne puisse résister aux dommages d’origine naturelle comme humaine. La loi doit imposer que la production et la distribution d’énergie respectent le principe n-1 à tous les niveaux, afin d’assurer la redondance sur l’ensemble du réseau, de la production au consommateur final.
5. Numérisation du réseau électrique
Pour disposer d’un réseau efficace, capable de gérer une production d’électricité décentralisée, le réseau électrique doit être entièrement numérisé, y compris par des compteurs intelligents pour tous les consommateurs.
II. Deuxième pilier : organisation du marché, ordre et compétitivité
Objectif : réparer un système de prix défaillant et garantir la sécurité des investissements à long terme.
1. Le débat structurel : marché de capacité ou marché « energy-only »
L’Europe fait face à un choix crucial quant à l’organisation de son marché de l’électricité. Le « marché energy-only » (où l’on n’est payé que pour les kilowattheures produits) n’a pas su encourager la sécurité à long terme. Il décourage l’investissement dans les capacités de secours.
La solution : AVE Europa plaide résolument pour un marché de capacité.
La logique : dans ce système, les producteurs sont rémunérés non seulement pour l’électricité, mais pour leur disponibilité, c’est-à-dire pour être prêts à produire quand le système en a besoin. Ce modèle favorise fortement le nucléaire, qui offre une capacité fiable et constante, contrairement à l’éolien ou au solaire.
2. Le rôle du secteur privé
Si l’État doit apporter le « grand investissement » initial et la garantie réglementaire, l’exploitation et l’innovation doivent être portées par des entreprises privées européennes. Nous voulons une relation symbiotique : une séparation claire entre distribution et production est essentielle à une participation efficace au marché. La production privée apporte l’efficacité et la concurrence du marché, tandis qu’un réseau public garantit la fiabilité et l’égalité d’accès.
III. Troisième pilier : résilience géopolitique et protection
Objectif : faire de l’énergie un instrument de politique étrangère et de défense fédérale.
1. L’infrastructure comme défense
Dans une Europe fédérale, l’infrastructure énergétique est une infrastructure de sécurité nationale. Les gazoducs, les réseaux et les centres de maintenance doivent être protégés avec la même rigueur que les bases militaires. Au-delà de nos côtes, les voies d’approvisionnement et les partenaires énergétiques de l’Europe doivent être sécurisés par la puissance militaire et diplomatique européenne. Nous devons pouvoir entretenir nos propres centrales sans dépendre de techniciens étrangers. Les capacités de maintenance et de réparation doivent être entièrement rapatriées au sein de l’UE.
2. Du réalisme dans les renouvelables
Nous sommes favorables aux renouvelables là où elles ont du sens : les panneaux solaires ont du sens en Espagne, beaucoup moins en Finlande. Nous reconnaissons cependant que l’Europe ne peut pas survivre avec les seules renouvelables. Il nous faut une approche « production de base d’abord ». Dans le même temps, nous reconnaissons clairement les progrès technologiques rapides en cours, en particulier dans le stockage par batteries, où des avancées majeures sont attendues dans les prochaines années. Cela dit, nous sommes réalistes : aujourd’hui, demain et dans les années à venir, l’Europe ne peut pas compter sur les seules énergies renouvelables.
3. Contrer les rivaux mondiaux
Une Europe fragmentée est faible. La Russie dresse les États membres les uns contre les autres. Les États-Unis attirent nos entreprises avec une énergie bon marché (l’Inflation Reduction Act). La Chine domine la chaîne d’approvisionnement du solaire. Seule une Europe fédérale peut tenir bon. En mettant en commun nos ressources et en créant un marché unique de l’énergie adossé au nucléaire, nous pouvons former un bloc assez fort pour établir un marché énergétique unifié, garantir notre indépendance et empêcher le chantage énergétique. Nous devons donner à notre industrie les moyens de rivaliser directement avec les bases industrielles américaine et chinoise sans dépendre de puissances hostiles. Les industries très énergivores sollicitent extrêmement l’infrastructure électrique, qui exige un approvisionnement fiable. Pour y parvenir, il nous faut des options : plusieurs gazoducs, des fournisseurs diversifiés et des réserves massives, garants de notre autonomie.
4. Mise en œuvre et gouvernance
Pour traduire cette position en réalité politique, AVE Europa propose les mesures institutionnelles suivantes :
- Création de l’EESC (Conseil européen de sécurité énergétique) : un organe fédéral chargé de coordonner les plans énergétiques nationaux et toute décision nationale menaçant la sécurité collective de l’Union (p. ex. en stoppant une sortie unilatérale du nucléaire).
- Le « Fonds souverain nucléaire » : un instrument financier dédié, adossé à la Banque européenne d’investissement (BEI), qui accorde des prêts à faible taux pour construire de nouveaux réacteurs et moderniser les réacteurs existants.
- Groupe de travail diplomatique sur les ressources : un envoyé spécial du SEAE chargé de conclure dans les 24 mois des accords commerciaux sur l’uranium avec des alliés internationaux stratégiques, pour que notre politique étrangère crée une dynamique et approfondisse la confiance mutuelle.
- Directive de réforme du marché : la Commission européenne doit présenter une proposition législative pour faire évoluer le marché intérieur de l’énergie de l’UE vers un modèle de marché de capacité d’ici 2027, afin que les fournisseurs de production de base soient rémunérés pour la stabilité qu’ils apportent.
- Promouvoir la technologie énergétique européenne : faire de la technologie énergétique un axe central de la politique industrielle européenne, avec un soutien pour attirer, créer et faire grandir des entreprises dans ce domaine et former les talents nécessaires.